100 днів роботи Уряду: обіцянки, плани, результати



Скачати 123,02 Kb.
Сторінка1/3
Дата конвертації28.02.2017
Розмір123,02 Kb.
  1   2   3

100 днів роботи Уряду: обіцянки, плани, результати

Минуло 100 днів від початку роботи Уряду. Уряду, сформованого у нелегкий для України час. Уряду, що з самого початку був приречений на прийняття непопулярних рішень, що майже зі 100 відсотковою впевненістю будуть викликати обурення різних верств населення. Уряду, в якого єдиним шансом на виживання є прямування тернистим шляхом глибоких реформ. І часу на реалізацію всіх реформ відведено обмаль, адже країна потерпає не тільки від економічної кризи, але й фактично находиться у стані війни з РФ та витрачає величезні кошти на підтримку армії. Цей стрес-тест має показати чи може існувати єдина і неподільна незалежна Україна, чи це лише ілюзія. В ці важкі часи в боротьбу включаються не тільки регулярні війська України та добровольці, в ці часи мають бути мобілізовані на 100 відсотків урядовці, адже саме від їх професійної майстерності та громадянського сумління залежить питання економічної стабілізації та подальшого розвитку України


Зважаючи на всі кризові явища, кожне з міністерств написало досить амбітні плани, що базувались на Коаліційні угоді, під неухильним виконанням якої підписалися 5 найбільших політичних партій України.

Команда VoxUkraine спробувала згадати всі обіцянки Уряду, порівняти їх із запланованими діями та публічним звітом Уряду по результатам роботи за 100 днів.

Чи вдалося Міністрам зібрати гідні та ефективні команди?

На скільки плани міністерств відрізняються від відзвітованих результатів?

Чи дійсно ведеться невпинна боротьба з корупцією та очищенням влади?

Як змінився підхід урядовців до спілкування з суспільством?

Що залишилося задекларованим лише на папері?

Чи можемо ми покладатися на роботу цього уряду в майбутньому?


Саме на ці основні питання ми намагалися знайти відповіді самі, залучали професійних експертів, а також надіслали інформаційні запити до кожного міністерства.

І ось що з цього вийшло……..

    • Забезпечити прискорення економічного розвитку шляхом розвитку, підтримки та захисту інноваційної діяльності;
    • Створення сприятливого для інвестицій середовища;
    • Реформи у антимонопольній сфері;
    • Податкові реформи для стимулювання розвитку підприємництва та зменшення податкового тягаря;
    • Реформувати трудові взаємовідносини;
    • Сприяти виходу на зовнішні ринки та міжнародній кооперації;
    • Перейти від адміністративного контролю до підтримки бізнесу;
    • Спростити процедури в сфері будівництва

Що обіцяли:
    • Розробити стратегію дерегуляції економіки;
    • Провести реформу регуляторної системи у три етапи: ліквідація надмірних регуляторних бар’єрів для бізнесу, впровадження процесу гільйотини, створення превентивного механізму.
    • Заходи, спрямованні на спрощення умов ведення бізнесу в аграрній, харчовій, нафтогазовій та IT галузі;
    • Законодавчо оформити підвищення рівня захисту інвесторів;
    • Запровадити електронне урядування;
    • Проведення міжнародного аудиту, впровадження корпоративного управління відповідно до стандартів ОЕСР, призначення визнаних фахівців на керівні посади в ключових державних компаніях
    • Оновити державні кадри і проводити конкурсний відбір на новій основі

Які заходи планували:
    • Зрушення в реформах державних компаній;
    • Відміна ліцензування для 26 видів діяльності;
    • Відміна 16 регуляторних обмежень, а також інші моніторинги, сертифікати, дозволи та експертизи;
    • Прийняття двох законів та двох постанов про дерегуляцію і ліцензування, що поліпшують умови ведення бізнесу;
    • Затвердження плану на рік з дерегуляції, що включає 180 ініціатив у різних сферах економіки;
    • Визначення нового порядку призначення директорів за прозорою процедурою;
    • Зобов’язали державні компанії публікувати фінансові звіти;
    • Скасування 15% дисконту на продаж нафти Укрнафти;
    • Початок провадження розслідування зловживань у Державній фіскальній службі;
    • Скорочення штату міністерства на 30% через 1,5 місяця

Про що звітували:

Що маємо у підсумку:
    • Рішучі кроки, спрямовані на реформування та оновлення професійних кадрів із залученням висококваліфікованих кадрів з бізнес сфери;
    • Досить успішні послідовні дії, що відповідають раніше заявленим планам та даним обіцянкам;
    • Перші спроби скасування преференцій для великого бізнесу у нафтогазовій сфері;
    • Просування ініціатив, спрямованих на виключення корупційної складової з діяльності уряду;
    • Громадськість та експерти переважно позитивно оцінюють призначення міністра на посаду та початок дерегуляційного процесі економіки;

Скарги МСБ на відсутність полегшення умов ведення бізнесу на даному етапі;

Ігнорування громадських запитів стосовно роботи, проведеної міністерством



Що обіцяли:
  • Завершити до 1.1.2016 інвентаризацію та розмежування земель сільськогосподарського призначення;
  • Врегулювати питання передачі у комунальну власність земель державної власності, розташованих за межами населених пунктів ;
  • Забезпечити неможливість орендувати землі сільськогосподарського призначення на неконкурентних засадах;
  • Удосконалити орендні відносини;
  • Розвивати ринок оренди земель; створити сприятливе середовище для відновлення площ зрошувальних земель ;
  • Перейти від обмежень експорту до формування державного мобілізаційного продовольчого резерву ;
  • Скасувати надмірні процедури обов’язкової реєстрації, сертифікації та дозвільних документів ;
  • Реформувати лісове господарство
    • Розробити, узгодити та подати на розгляд КМУ проект ЗУ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з розпорядження земельними ділянками і здійсненням контролю за використанням та охороною земель”;
    • Розробити законопроект щодо змін до Земельного кодексу України щодо прозорих механізмів набуття прав оренди землі;
    • Розробити проект ЗУ  “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку земельних орендних відносин”;
    • Розробити, узгодити та подати на разгляд КМУ проект  ЗУ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання меліорованих земель та меліоративних систем” ;
    • Провести погоджувальні процедури та подати проект ЗУ “Про державну підтримку сільського господарства” (нова редакція) до Мін’юсту для проведення правової оцінки;
    • Проводити переговори щодо залучення інвестицій міжнародних фінансових установ та країн та підготувати за їх результатами проеки нормативно-правових актів;
    • Розробити проекту ЗУ “Про основи саморегулювання в аграрному секторі України”;

Які заходи планували:
    • Розробити проект ЗУ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо дерегуляції та поліпшення умов ведення бізнесу” щодо скасування ліцензій на торгівлю племінними (генетичними) ресурсами, проведення генетичної експертизи походження та аномалій тварин; проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь; документів  дозвільного характеру, якими надається право на ввезення на територію України товарів, згідно з вимогами ветеринарно-санітарних заходів;
    • Розробити та подати до К МУ проект постанови КМУ “Деякі питання дерегуляції господарської діяльності”;
    • Розробити та прийняти нормативно-правові акти щодо врегулювання питання забезпечення державних установ ветеринарної медицини бланками ветеринарних документів, які видаються для реалізації сільськогосподарської продукції, зокрема шляхом їх друку на бланках компетентного органу та створити можливість їх виготовлення із застосуванням комп’ютерної техніки;
    • Розробити проект ЗУ щодо забезпечення рівного доступу до лісосировинних ресурсів всім суб’єктам господарювання незалежно від форми власності;
    • Опрацювати питання  доцільності введення експортного мита на необроблену деревину та  у разі необхідності підготовка відповідного законопроекту

Які заходи планували:
    • Створили 8 робочих груп і 24 підгруп для роботи над пакетом реформ у багатьох галузях сільського господарства;
    • 24 акти ЄС у процесі адаптації та 8 законів України у розробці з метою відкриття місцевих ринків для молочної продукції та м’яса яловичини;
    • Щільна співпраця з Китаєм, Канадою, Туреччиною. Сербією, В’єтнамом, Ізраїлем;
    • Отримали 400млн гривень прямої допомоги для 7000 фермерів на Півдні України від Ізраїлю та Канади;
    • Скасували 14 дозвільних документів та 6 ліцензій ;
    • Створили робочі групи для аналізу ефективності державних компаній та залучення до процесу аудиторів «Великої четвірки» на безкоштовній основі;
    • Виявлення зловживань в галузі на 9млрд гривень з відповідним зверненням до правоохоронних органів та звільненням керівників таких державних підприємств;
    • Оголосили відкритий конкурсний набір у 106 державних підприємств через номінаційний комітет

Про що звітували:

Що маємо у підсумку:
    • Наявність певних кроків для масштабних реформ у міністерстві та сільськогосподарській галузі в цілому;
    • Намагання міністерства переорієнтуватися на нові ринки збуту з метою нівелювання втрат від різкого зменшення товарообороту з РФ;
    • Намагання впровадити прозорий підхід в управлінні підприємствами у сільськогосподарській сфері;

Міністерством заплановані масштабні зміни до законодавчої бази України, що через бюрократичні механізми можливо стримуватиме реформування галузі;

Ефективність очищення галузі від корупційної складовою багато в чому залежить від ефективності роботи правоохоронної системи;

Ігнорування публічних запитів;

Досить посередня оцінка роботи міністерства суспільством та експертами


    • Залучення інвесторів у модернізацію та експлуатацію газотранспортної системи України;
    • Реорганізація НАК «Нафтогаз України» відповідно до Третього Енергетичного Пакету ЄС;
    • Інтеграція української енергосистеми в мережу європейських енергосистем ЕЖ 80-Е;
    • Реформа вугільної галузі;
    • Модернізація інфраструктури паливно-енергетичного комплексу;
    • Диверсифікація шляхів та джерел постачання енергоносіїв (вугілля, природний газ, ядерне паливо);
    • Організація ефективного розгляду позову до ВАТ "Газпром" в Арбітражному інституті Стокгольмської торгової палати щодо умов контрактів на постачання і транзит природного газу;
    • Реформування газового та електроенергетичного ринків відповідно до вимог Третього енергетичного пакета;

Що обіцяли:
    • аналіз фінансово- господарської діяльності НАК «Нафтогаз України» та створення фінансового плану;
    • розробка плану об'єднаної енергосистеми України на наступні 10 років;
    • розроблення та внесення на розгляд необхідних для виконання планів законопроектів;
    • забезпечення реалізації проекту реабілітації гідроелектростанцій ПАТ «Укргідроенерго»;
    • забезпечення будівництва та пуск третього агрегату на Дністровській ГАЕС;
    • розроблення ТЕО будівництва газопроводу Дроздовичі- Германовичі протяжністю 110 км;
    • забезпечення реалізації проектів будівництва магістральних ліній електропередач потужністю 750кВ;
    • виконання заходів Програми підвищення безпеки на енергоблоків АЕС запланованих на 2015 рік;
    • продовження строку експлуатації дев'яти атомних енергоблоків;
    • участь в проектах, які можуть забезпечити диверсифікацію джерел та маршрутів постачання природного газу;
    • побудова стратегічного партнерства з Туреччиною у питаннях проходу танкерів зі скрапленим природним газом через протоку Босфор;
    • забезпечення збільшення імпорту газу з ЄС;
    • розробка проекту Державної цільової економічної програми розвитку атомно- промислового комплексу України на 2015-2019;
    • реконструкції та модернізації теплоелектростанцій та теплоелектроцентралей;

Які заходи планували:
    • збільшення реверсу газу з ЄС;
    • проведення прозорих аукціонів з продажу нафти, скрапленого газу та конденсату власного видобутку;
    • почали реформування вугільної промисловості (відсутність державних дотацій, модернізація ТЕС, підготовка проектів для кредиту з Китаю)
    • погоджено план реформування газового сектору
    • затверджено у першому читанні у ВРУ новий Закон про ринок природного газу
    • збереження цілісності енергосистеми і забезпечено низьку вартість електроенергії;
    • успішне завершення переговорів з ЄБРР та ЄІБ щодо надання 300 млн. дол. США на реконструкцію ділянки газопроводу Уренгой-Помари-Ужгород;
    • залучено позику (378,4 млн. доларів США) на модернізацію системи передачі електроенергії та реформування ринку електроенергії;
    • ратифіковано угоди для залучення кредиту ЄБРР (600 млн. євро) на фінансування заходів з підвищення безпеки АЕС;

Про що звітували:

Що маємо у підсумку:
    • Основним досягненням міністерства можна виділити нормально пройдений період опалення за тяжких для галузі умов;
    • проведення аукціонів з продажу нафти, скрапленого газу та конденсату власного видобутку;
    • експерти позитивно відмічають розширення географії реверсу газу
    • підвищено тарифи на газ для населення, хоча обґрунтування та розрахунок нових тарифів не оприлюднено;
    • розпочато гармонізацію законодавства у сфері ринків газу та електроенергії з вимогами ІІІ енергетичного пакету;
    • залучено позики на реформування галузі;

повільне реформування вугільної промисловості;

не відбулось підвищенням прозорості та спрощення дозвільної системи, перехід до стимулюючого тарифоутворення, створення нормативно-правової бази для виконання інвестиційних програм у ядерно-енергетичній сфері;

відсутні ініціативи зі скорочення апарату міністерства;

на сайті міністерства відсутні електронні адреси міністра та заступників, за яким можна з ними зв’язатись;

доволі розмитий план міністерства на майбутнє без чітких завдань та дедлайнів;

    • привести основні завдання та функції Міністерства культури у відповідність з європейськими практиками і принципами;
    • законодавче оформити «Стратегії культурної політики України»;
    • законодавче підтримати виробників українського культурного продукту;
    • захищати національний інформаційний простір;
    • скасувати застарілої системи відзнак і звань в галузі культури;
    • оптимізувати, модернізувати та комп’ютеризувати мережу бібліотек;
    • підтримувати інноваційну діяльність музеїв

Що обіцяли:
    • Створити робочу групу, винести на громадське обговорення та подати до КМУ Стратегію української гуманітарної політики;
    • Підготувати, обговорити з громад кістю та внести до КМУ стратегію культурної політики України;
    • Створити робочу групу, винести на громадське обговорення та подати до КМУ ЗУ «Про національний культурний продукт»;
    • Сформувати законодавчі пропозиції та залучити нові джерела фінансування;
    • Науково дослідити, затвердити план та ввести систему електронного моніторингу публічних бібліотек;
    • Створити сприятливі умови для розвитку музеїв;
    • Розробити та внести до КМУ законопроект про забезпечення вільного доступу до архівних документів репресивних органів колишнього СРСР;
    • Проаналізувати структуру міністерства та налагодити постійну взаємодію з громадським суспільством;
    • Залучити іноземних радників с ЄС, вивчати досвід, популяризувати українську культуру за кордоном.

Які заходи планували:
    • Охорону музеїв, заповідників та закладів культури зроблено захищеною статтею бюджету;
    • Безкоштовно водили бійців АТО до національних театрів;
    • Організували координаційно-мистецьку раду «Зброя культури»
    • Провели 18-годинну акцію в прямому ефірі «Шевченко мобілізує»;
    • Розробляється реформа про розподіл бюджетних коштів через «Зброю культури» або експертну раду для впровадження прозорості;
    • Заборонили російські військові серіали та розробляється спеціальний внесок на підтримку вітчизняного кіно;
    • Розробляється законопроект про контрактну форму у театрах та музичних закладах;
    • Готується нова редакція ЗУ «Про охорону культурної спадщини»

Про що звітували:

Що маємо у підсумку:
    • Певні кроки спрямовані на популяризацію української культури;
    • Заява про 4 масштабні реформи галузі;

Відсутність ознак реформування міністерства та залучення іноземних консультантів з країн ЄС;

Нарікання громадськості та експертів на непрозорість та закорумпованість міністерства


    • забезпечити поетапне приведення чинного законодавства до директив ЄС;
    • забезпечити прозорість енергетичних ринків;
    • забезпечити впровадження на законодавчому рівні п'ятиступеневої ієрархії поводження з відходами;
    • збільшити частку утилізації твердих побутових відходів і їх максимального повторного залучення у господарський оборот;
    • реформувати систему управління сферою охорони довкілля, ліквідувати корупційні схеми у сфері управління та охорони довкілля;
    • розробити та запровадити процедури оцінювання впливу на довкілля державних і приватних проектів на навколишнє середовище;
    • встановити систему оцінки якості атмосферного повітря відносно забруднювачів атмосферного повітря;
    • створити сприятливе регуляторне середовище для відновлення площ зрошувальних земель;
    • створити єдину уніфіковану електронну систему доступу до інформації;
    • удосконалити законодавство та регуляторне середовище для залучення приватних інвестицій в енергетичну галузь;

Що обіцяли:
    • анулювання спецдозволів та наступне їх надання відповідно до законодавства;
    • протягом першої половини 2015р. підготувати та подати до Кабінету Міністрів ряд законодавчих ініціатив

Які заходи планували:
    • повернуто важливі газовидобувні активи на Сахалінському родовищі та анульовано 19 незаконно виданих ТОВ «Голден Деррік» спецдозволів на видобуток газу та нафти;
    • Відкрито для загального доступу інформацію про усі спецдозволи на користування надрами та підстави для видачі кожного з цих дозволів;
    • Розроблено проект нових правил проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами (на обговоренні);
    • Сформовано робочу групу для доопрацювання проекту Кодексу про надра;
    • Спрощено процедуру перевезення товарів, які не містять озоноруйнівних речовин;
    • Скасовано контроль баластних воду морських портах;
    • Представлено законопроект «Про оцінку впливу на довкілля»;
    • Розроблено законопроект «Про охорону озонового шару»;
    • Розпочато реалізацію пілотного проекту у сфері e-government;
    • Скасовано процедуру геомоніторингу та супроводження надрокористування
    • Реанімовано співпрацю з компанією Ені Україна, буріння першої свердловини заплановане на кінець 2015 року.
    • Підписано грантову угоду з ЄБРР про надання 350 млн. євро на добудову захисної споруди на Чорнобильській АЕС.
    • Досягнуто домовленості з німецьким урядом про виділення 14 млн. євро на розвиток національних природних парків у карпатському регіоні.
    • Підписано меморандум про співпрацю з Всесвітнім фондом дикої природи (WWF)

Про що звітували:

Що маємо у підсумку:
    • Певний прогрес у більшості з заявлених у Плані міністерства напрямків;
    • Найвагоміша робота проведена у галузі надрокористування, яка є однією з найпріоритетніших;
    • Питання реформування системи управління довкіллям і приведення законодавства до директив ЄС було доволі популярним у Парламенті протягом останніх 100 днів. Так, було внесено 11 законопроектів, 5 з яких на тему охорони біорізноманіття, 3 – на тему поводження з відходами. Втім, жоден з них так і не прийнятий досі. Про підготовку Мінприроди законопроектів, які мали б бути зараз на стадії розроблення або обговорення, інформації знайти не вдалося.
    • Спроби ліквідувати корупційні схеми та кроки на шляху до спрощення системи контролю у сфері довкілля.

Міністерство екології по праву вважається одним із найбільш закритих. Інформація на сайті доволі скупа, англійської версії немає. Офіційні сторінки в Facebook і Twitter в основному дублюють пости з сайту. В результаті найбільш тиражовані в медіа новини (крім кількох офіційних) - обговорення особистого життя і минулого міністра, а також корупційних скандалів навколо міністерства.
    • ухвалити новий ЗУ «Про освіту»;
    • недопустити зменшення рівня оплати праці педагогічних працівників;
    • децентралізувати управління освітою;
    • оновити стандарти освіти;
    • поступово перейти до 12-річного терміну здобуття середньої освіти;
    • утвердити реальну університетську автономію;
    • розвивати професійну освіту;
    • ухвалити новий ЗУ «Про наукову і науково-технічну діяльність»;
    • реформувати функціонування державних наукових установ;
    • забезпечити входження України до Європейського дослідницького простору

Що обіцяли:
    • Розробити новий ЗУ «Про освіту»;
    • Затвердити проект наказу Міністерства освіти і науки України «Про індивідуальне навчання в загальноосвітніх навчальних закладах»;
    • Підвищити ефективність навчально-реабілітаційного процесу дітей з особливими потребами, у тому числі з інвалідністю;
    • Розробити та сприяти прийняттю у новій редакції ЗУ «Про професійно-технічну (професійну) освіту»;
    • Оптимізувати та впорядкувати мережі професійно-технічних навчальних закладів;
    • Розробити та внести до КМУ проект акта щодо затвердження Порядку переведення здобувачів вищої освіти, які навчаються за кошти державного (місцевого) бюджету, до іншого навчального закладу для завершення навчання за кошти державного (місцевого) бюджету;
    • Розробити та прийняти нормативно-правовий акт щодо нового порядку атестації дошкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних та позашкільних навчальних закладів;
    • Внести зміни до Положення про проведення Державної підсумкової атестації у загальноосвітніх навчальних закладах;
    • Оновити зміст початкової школи;
    • Розробити проект постанови КМУ «Про утворення Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти»;
    • Розробити та внести до КМУ проект ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності технологічних парків»;
    • Підписти Угоду з ЄС про участь у Рамковій програмі Союзу з наукових досліджень та інновацій «Горизонт 2020»;
    • Розробити та затвердити у КМУ проекту розпорядження «Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції реформування державної політики в інноваційній сфері на 2015-2019 роки» щодо реформування державної політики в інноваційній сфері та сприяння активізації інноваційній діяльності суб’єктів господарювання.

Які заходи планували:
    • Впровадження та імплементація нового ЗУ «Про освіту»;
    • Запровадження фінансової автономії для закладів освіти та науки;
    • Забезпечення доступу до грантового ресурсу програми Союзу з наукових досліджень та інновацій «Горизонт 2020»;
    • Евакуювання 26 академічних інститутів із зони АТО (16 університетів і 10 науково-дослідних інститутів);
    • Подання на погодження до КМУ ЗУ «Про професійно-технічну (професійну) освіту»;
    • Вивчення голандського досвіду для створення великих регіональних центрів професійної освіти;
    • Залучення волонтерів до загально-національних проектів
  1   2   3


База даних захищена авторським правом ©vaglivo.org 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка