Формування системи безоплатної правової допомоги в Україні



Скачати 53,06 Kb.
Дата конвертації12.02.2017
Розмір53,06 Kb.

Формування системи безоплатної правової допомоги в Україні

  • Андрій Вишневський
  • директор Координаційного центру з надання правової допомоги

Залучення захисника за призначенням

  • Підозрюваний, обвинувачений (підсудний)
  • Органи дізнання та слідства
  • Об'єднання адвокатів
  • Управління юстиції
  • Захисник
  • Суд
  • Центр з надання вторинної правової допомоги
  • Комісія з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правової допомоги

Надання безоплатної правової допомоги затриманим

  • Структура республіканського (обласного, міського у мм. Києві та Севастополі ) з надання безоплатної вторинної правової допомоги:
  • Директор
  • Головний Бухгалтер
  • заступник Директора
  • Відділ надання правової допомоги затриманим особам – 5 шт. од. (у тому числі 4 чергових доба через три).
  • Відділ надання правової допомоги у кримінальних справах (забезпечення залучення захисника за призначенням) – 3 шт. од.
  • Відділ контрактно-договірної роботи, фінансів та бухгалтерського обліку – 5 шт. од.
  • Сектор підтримки інформаційної інфраструктури – 2 шт. од.
  • Структура міжрайонних центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги:
  • Директор
  • Головний Бухгалтер
  • заступник Директора
  • Відділ надання правової допомоги затриманим особам – 5 шт. од. (у тому числі 4 чергових доба через три).
  • Відділ надання правової допомоги у кримінальних справах (забезпечення залучення захисника за призначенням) – 3 шт. од.
  • Відділ контрактно-договірної роботи, фінансів та бухгалтерського обліку – 3 шт. од.

Взаємодія центрів з адвокатами й органами адвокатського самоврядування

  • Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури
  • АДВОКАТИ
  • Центр з надання БВПД
  • Комісія з якості
  • Заходи дисциплінарного впливу
  • Скарга
  • Цивільно-правова
  • угода
  • Подання
  • Висновки

Центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги:

  • Утворюються за рішенням Міністерства юстиції як територіальні відділення Координаційного центру з надання правової допомоги з урахуванням потреб відповідної адміністративно-територіальної одиниці
  • Користуються правами юридичної особи,
  • бюджетні установи – розпорядники бюджетних коштів
  • Діють на підставі положення про свою діяльність, яке розробляється на основі Положення про центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги, затвердженого наказом Міністерства юстиції України
  • від 2 липня 2012 року № 967/5
  • Основні завдання
  • організація та забезпечення надання безоплатної вторинної правової допомоги:
  • захист від обвинувачення
  • здійснення представництва інтересів осіб, які мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами
  • складання документів процесуального характеру
  • Інші завдання:
  • розглядають звернення суб’єктів права на безоплатну вторинну правову допомогу
  • приймають рішення про надання або відмову у наданні безоплатної вторинної правової допомоги
  • перевіряють належність особи до категорії осіб, що мають право на отримання безоплатної вторинної правової допомоги
  • приймають рішення про заміну адвоката у випадках, передбачених Законом України «Про безоплатну правову допомогу»
  • видають доручення для підтвердження повноважень адвоката для здійснення представництва інтересів особи в судах, органах державної влади, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами
  • укладають контракти та договори з адвокатами, включеними до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній або тимчасовій основі
  • приймають рішення про припинення надання особі безоплатної вторинної правової допомоги відповідно до Закону України «Про безоплатну правову допомогу»

Карта України з орієнтовними місцями розміщення центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги

  • 2012
  • Координаційний центр з надання правової допомоги
  • 27 обласних центрів
  • 2013
  • 45 міжрайонних центрів
  • 2014
  • 24 центри в містах обласного значення
  • Київ
  • Житомир
  • Рівне
  • Луцьк
  • Львів
  • Ужгород
  • І.-Франківськ
  • Тернопіль
  • Чернівці
  • Хмельницький
  • Вінниця
  • Черкаси
  • Одеса
  • Сімферополь
  • Херсон
  • Миколаїв
  • Кіровоград
  • Чернігів
  • Суми
  • Полтава
  • Харків
  • Луганськ
  • Донецьк
  • Запоріжжя
  • Дніпропетровськ
  • Севастополь
  • Джанкой
  • Ялта
  • Євпаторія
  • Феодосія
  • Котовськ
  • Ізмаїл
  • Каховка
  • Генічеськ
  • Новгород-Сіверський
  • Мелітополь
  • Конотоп
  • Горлівка
  • Охтирка
  • Люботин
  • Первомайськ
  • Куп'янськ
  • Лисичанськ
  • Краматорськ
  • Маріуполь
  • Павлоград
  • Кривий Ріг
  • Прилуки
  • Бердянськ
  • Вознесенськ
  • Олександрія
  • Хуст
  • Новоград-Волинський
  • Коростень
  • Коломия
  • Переяслав-Хмельницький
  • Бровари
  • Ірпінь
  • Біла Церква
  • Умань
  • Дрогобич
  • Лубни
  • Кременчук
  • Сарни
  • Чортків
  • Шепетівка
  • Кам’янець-Подільський
  • Могилів-Подільський
  • Ладижин
  • Ковель
  • Макіївка

Стан формування системи БПД

  • Сформовано основну нормативно-правову базу для функціонування системи БПД в Україні (22 нормативно-правових акти);
  • Станом на 1 червня 2012 року відібрано 953 адвокати за результатами першого конкурсу;
  • 6 червня 2012 року – утворено Координаційний центр з надання правової допомоги;
  • 2 липня 2012 року – утворено 27 центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;
  • Проводиться відбір штатного персоналу для центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги та облаштування приміщень;
  • Розпочато роботу з побудови єдиної Інформаційно-телекомунікаційної системи (І етап – до кінця 2012 року);
  • Схвалено Концепцію Державної цільової програми формування системи безоплатної правової допомоги на 2013 – 2017 роки.

Нормативно-правове забезпечення системи БПД

  • Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України «Про безоплатну правову допомогу» (реєстр. № 9496 від 24.11.2011), прийнятий у першому читанні 13.03.2012
  • Постанови Кабінету Міністрів України:
  • від 28.12.2011 № 1362 «Про затвердження Порядку і умов проведення конкурсу та вимог до професійного рівня адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги»;
  • від 28.12.2011 № 1363 «Про затвердження Порядку інформування центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги про випадки затримання осіб»;
  • від 11.01.2012 № 8 «Про затвердження Порядку і умов укладення контрактів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі, та договорів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на тимчасовій основі»;
  • від 18.04.2012 № 305 «Питання оплати послуг адвокатів, які надають вторинну правову допомогу особам, затриманим в адміністративному або кримінально-процесуальному порядку, а також у кримінальних справах» (нова системи оплати послуг адвокатів, які працюють у системі БПД);
  • Наказ Міністерства юстиції від 15.06.2012 № 891/5 «Про затвердження Порядку та критеріїв залучення органами місцевого самоврядування юридичних осіб приватного права до надання безоплатної первинної правової допомоги».

Конкурс адвокатів, які залучаються до надання безоплатної вторинної правової допомоги

  • 1 етап
  • (23.04)
  • 2 етап
  • (07.05)
  • 3 етап
  • (14-22.05)
  • Розгляд та вивчення конкурсними комісіями документів, поданих претендентами
  • (всього подано 1171 заяву)
  • Анонімне письмове тестування
  • (участь взяли 997 адвокатів)
  • Співбесіди з претендентами
  • (за результатами конкурсу відібрано 953 адвоката)

Результати конкурсу з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги (кількість відібраних адвокатів на 1 млн. населення)

  • Кількість
  • відібраних
  • адвокатів
  • Орієнтовна
  • додаткова
  • потреба в
  • адвокатах
  • Орієнтовна
  • оптимальна
  • кількість
  • адвокатів на 1 млн.
  • населення

Результати конкурсу з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги (кількість населення, яку обслуговуватиме один адвокат)

Склад конкурсних комісій з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги (процентне співвідношення)

Результати конкурсу у Чернігівській області (кількість відібраних адвокатів у районі)

Удосконалений порядок проведення конкурсу адвокатів, які залучаються до надання БПД (постанова КМУ від 10.10.12 № 915)

  • Рейтинговий принцип формування списків відібраних адвокатів
  • Претендент оцінюється комісією за наступними критеріями:
  • досвіду адвокатської діяльності
  • спеціалізації адвоката
  • наявності або відсутності заяв (скарг) щодо дій адвоката та застосування до нього дисциплінарних стягнень
  • повноти та якості виконання тестового завдання під час анонімного тестування
  • мотивації до надання безоплатної правової допомоги
  • вмінням претендента представити приклади надання ним правової допомоги
  • емоційної врівноваженості
  • комунікабельності

Нова система оцінювання претендентів

  • У новій редакції Порядку і умов враховано пропозиції Спілки адвокатів України щодо уточнення критеріїв оцінювання претендентів (вилучення положень стосовно перевірки теоретичних знань, зміщення акцентів у бік з'ясування досвіду адвокатської діяльності, спеціалізації, мотивації претендента до надання безоплатної правової допомоги).
  • Для забезпечення об'єктивності оцінювання здійснюватиметься з використанням 5-бальної шкали за кожним критерієм.
  • Запроваджено питому вагу (значущість) кожного критерію оцінювання.
  • Підсумкова оцінка претендента за результатами всіх етапів конкурсу обраховуватиметься шляхом складення всіх його оцінок з урахуванням їх питомої ваги.

Критерії оцінювання претендентів на першому етапі конкурсу

  • Досвід адвокатської діяльності:
  • до одного року – 1 бал; від одного до двох років – 1,5 бала; від двох до трьох років – 2 бала; від трьох до п’яти років – 2,5 бала; від п’яти до семи років – 3 бала; від семи до десяти років – 3,5 бала; від десяти до п’ятнадцяти років – 4 бала; від п’ятнадцяти до двадцяти років – 4,5 бала; понад 20 років – 5 балів.
  • Спеціалізація адвоката, що передбачає здійснення захисту у кримінальному провадженні, представництво інтересів фізичних і юридичних осіб у судах під час здійснення цивільного судочинства, представництво інтересів фізичних і юридичних осіб у судах під час здійснення адміністративного судочинства та/або представництво інтересів фізичних і юридичних осіб, держави, органів державної влади, органів місцевого самоврядування в іноземних, міжнародних судових органах:
  • за наявності досвіду складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру без здійснення захисту та представництва – 1 бал; за наявності досвіду надання одного з вказаних видів правової допомоги – 2 бала; двох видів – 3 бала; трьох видів – 4 бала; усіх вказаних видів – 5 балів.
  • Наявність або відсутність заяв (скарг) щодо поведінки адвоката і застосування
  • до нього протягом останніх трьох років дисциплінарних стягнень:
  • за відсутності заяв (скарг) щодо поведінки адвоката, які можуть бути підставою для дисциплінарної відповідальності, якщо адвокат не притягався до дисциплінарної відповідальності – 5 балів; за наявності заяв (скарг), за результатами яких було прийнято рішення про відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката, якщо адвокат не притягався до дисциплінарної відповідальності – 4 бала; за наявності випадків порушення дисциплінарної справи стосовно адвоката, коли за результатами її розгляду було прийнято рішення про її закриття, якщо адвокат не притягався до дисциплінарної відповідальності – 3 бала; у разі застосування до адвоката дисциплінарного стягнення у вигляді попередження – 2 бала; у разі застосування до адвоката дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення дії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю на строк до одного року – 1 бал.

Критерії оцінювання претендентів на другому етапі конкурсу

  • Повнота виконання претендентом тестового завдання:
  • середня оцінка за десятибальною шкалою менше:
  • 2 балів – 0 балів;
  • від 2 до 3 балів – 0,5 бала;
  • від 3 до 4 балів – 1 бал;
  • від 4 до 5 балів – 1,5 бала;
  • від 5 до 6 балів – 2 бала;
  • від 6 до 7 балів – 2,5 бала;
  • від 7 до 8 балів – 3 бала;
  • від 8 до 8,5 балів – 3,5 бала;
  • від 8,5 до 9,0 балів – 4 бала;
  • від 9 до 9,5 балів – 4,5 бала;
  • від 9,5 до 10 балів – 5 балів

Критерії оцінювання претендентів на третьому етапі конкурсу

  • Мотивація до надання безоплатної правової допомоги
  • (з урахуванням змісту мотиваційного листа та відповідей на мотиваційні запитання
  • тестового завдання) (від 0 до 5 балів)
  • Комунікабельність (від 0 до 5 балів)
  • Емоційна врівноваженість (від 0 до 5 балів)
  • Вміння претендента представити приклади надання ним
  • правової допомоги (від 0 до 5 балів)
  • Оцінка виставляється на розсуд не менше як трьох членів комісії за умови наявності консенсусу між ними.
  • Ціна поділки шкали, що застосовується при оцінюванні, – 0,5 бала.
  • При оцінюванні також береться до уваги знання англійської мови та/або мов національних меншин.
  • Оцінка вище 2 балів може виставлятися лише за умови надання претендентом копій відповідних судових рішень
  • При оцінюванні комісією може бути враховано як перевагу наявність поданих претендентом рекомендації інших адвокатів, адвокатських об'єднань або клієнтів.

Підсумкова оцінка претендента

  • Критерій оцінювання
  • Оцінка
  • претендента,
  • балів
  • (Оп)
  • Коефіцієнт
  • питомої ваги критерію оцінювання
  • (Кпвк)
  • Оцінка
  • претендента з
  • урахуванням
  • коефіцієнту
  • питомої ваги
  • критерію,
  • балів
  • (Оп Кпвк)
  • Досвід адвокатської діяльності
  • 0,33
  • Спеціалізація адвоката
  • 0,12
  • Наявність або відсутність заяв (скарг) щодо поведінки
  • адвоката і застосування до нього протягом останніх
  • трьох років дисциплінарних стягнень
  • 0,12
  • Повнота виконання претендентом тестового завдання
  • 0,25
  • Мотивація до надання безоплатної правової допомоги
  • 0,06
  • Комунікабельність
  • 0,03
  • Емоційна врівноваженість
  • 0,03
  • Вміння претендента представити приклади надання
  • ним правової допомоги
  • 0,06
  • Підсумкова оцінка претендента (∑ Оп Кпвк), балів

Порядок оплати послуг адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу (постанова Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 № 305) (1)

  • 1) У разі надання вторинної правової допомоги особі, затриманій в адміністративному або кримінально-процесуальному порядку –
  • в розмірі 2,5% мінімальної зарплати за годину фактично відпрацьованого часу
  • 2) За кожною завершеною стадією провадження у кримінальній справі, у якій адвокат здійснював захист – за формулою:
  • Рв = 20 × Огод × Ксп × Ксс × Кос, де:
  • 20 – розрахунковий час (у годинах), що витрачається адвокатом на надання вторинної правової допомоги в одній кримінальній справі;
  • Огод – розмір оплати за годину роботи адвоката (2,5% мінімальної зарплати);
  • Ксп – коефіцієнт стадії провадження у справі. Враховує наступні фактори:
  • повнота участі адвоката у процесуальних діях поточної стадії провадження у справі;
  • наявність або відсутність факту припинення участі адвоката у справі з будь-яких причин до завершення поточної стадії провадження у цій справі;
  • наявність повного або скороченого провадження в суді першої інстанції;
  • наявність або відсутність факту участі адвоката у попередніх стадіях провадження у справі

Порядок оплати послуг адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу (постанова Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 року № 305) (2)

  • Ксс – коефіцієнт складності справи. Вираховується за формулою:
  • К сс = К ст. тяж. ∑ × Кспів × Кзз × Кокс , що враховує:
  • ступінь тяжкості злочину, за скоєння якого особа може бути притягнута або притягнута до кримінальної відповідальності (К ст. тяж. ∑);
  • кількість епізодів злочинної діяльності особи (К ст. тяж. ∑);
  • кількість співобвинувачених особи у справі (Кспів);
  • обрання щодо особи запобіжного заходу у вигляді взяття під варту (Кзз);
  • ведення захисту у особливих категоріях справ для стадій досудового слідства і провадження в суді першої інстанції (Кокс)
  • Кос – коефіцієнт особливої складності справи –
  • застосовується у разі оскарження адвокатом в судовому порядку в інтересах захисту особи у кримінальній справі незаконних рішень, дій чи бездіяльності органу дізнання, слідчого, прокурора

Оплата послуг та відшкодування витрат адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу

  • Види послуг безоплатної вторинної правової допомоги
  • Орієнтовний розмір оплати послуг (в середньому за 1 виїзд / кримінальне провадження), грн.
  • у робочі дні
  • у вихідні та святкові дні, у нічний час
  • Надання правової допомоги особам, затриманим в адміністративному порядку
  • 90,0
  • 180,0
  • Надання правової допомоги особам, затриманим у кримінальному процесуальному порядку
  • 495,0
  • 990,0
  • Надання правової допомоги у кримінальних справах
  • 2349,0

Орієнтовний розрахунок оплати послуг адвокатів відповідно до постанови КМУ від 18.04.2012 № 305

  • Оплата послуг адвокатів відповідно до постанови КМУ від 14.05.1999 № 821
  • Оплата послуг адвокатів відповідно до Методики обчислення розміру винагороди адвокатів, які надають вторинну правову допомогу у кримінальних справах
  • Оплата послуг адвокатів відповідно до прогнозованої Методики по діючим Офісам громадського захисту
  • 168 годин / місяць (40-годинний робочий тиждень)
  • 4 справи / міс.
  • 3 справи / міс.
  • м. Біла Церква
  • (3,6 справи / міс.)
  • м. Харків
  • (3,1 справи / міс.)
  • м. Хмельницький
  • (2,3 справи / міс.)
  • Нараховано
  • 4906,00
  • 9190,00
  • 6894,00
  • 8273,00
  • 7124,00
  • 5285,00
  • Відрахування (прибутковий податок + єдиний соціальний внесок, в сумі 44,5 % доходу)
  • 2183,00
  • 4090,00
  • 3068,00
  • 3682,00
  • 3170,00
  • 2352,00
  • «На руки»
  • 2723,00
  • 5100,00
  • 3826,00
  • 4591,00
  • 3954,00
  • 2933,00

Нові можливості

  • Для кого?
  • Для клієнтів:
  • рівний доступ до послуг професійного захисника;
  • розрив порочного кола слідчий – “захисник”;
  • звуження простору для використання адміністративного затримання для кримінального переслідування;
  • зменшення ризиків безпідставного взяття під варту у якості запобіжного захисту або продовження тримання під вартою.
  • Для адвокатів:
  • постійний гарантований замовник в особі держави;
  • гарантовані цивільно-правовим договором фінансові зобов’язання держави щодо сплати за надані адвокатом послуги і компенсацію його витрат;
  • можливість набуття професійного досвіду та безкоштовна участь у програмах підвищення кваліфікації.

Управління ризиками

  • Ризики
  • Реагування
  • 1. Резистентність правоохоронних органів
  • Міжвідомча координація.
  • Внутрішні інструкції.
  • Масоване інформування.
  • 2. Брак адвокатів (територіальність/
  • навантаження)
  • Реальні стимули.
  • Інформаційна кампанія.
  • Другий конкурс (жовтень – листопад 2012 року).
  • Ефективний менеджмент у центрах.
  • 3. Недостатній професійний рівень адвокатів
  • Регулярне підвищення кваліфікації адвокатів коштом державного бюджету.
  • 4. Технічні та комунікаційні труднощі, надто стислі строки, велика кількість учасників процесу
  • Єдині стандарти і процедури діяльності з надання БВПД.
  • Єдина інформаційно-телекомунікаційна система.
  • 5. Труднощі моніторингу і контролю за якістю надання БВПД
  • Внутрішній контроль (у межах прав і обов’язків, визначених договором; не стосується правової позиції адвоката).
  • Зовнішній контроль (адвокатура; з урахуванням правової позиції адвоката).
  • 6. Дефіцит фінансування
  • Максимальне використання усіх бюджетних інструментів Мін’юстом.
  • Проактивна позиція адвокатури.

Положення нового Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» щодо безоплатної правової допомоги

  • Стаття 25: «Порядок та умови залучення адвокатів до надання безоплатної правової допомоги встановлюються законом. Оцінка якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної первинної правової допомоги здійснюється за зверненням органів місцевого самоврядування, а безоплатної вторинної правової допомоги - за зверненням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги, комісіями, утвореними для цієї мети радами адвокатів регіонів».
  • Част. 4 статті 48: «Рада адвокатів регіону: визначає представників адвокатури до складу конкурсної комісії з відбору адвокатів для надання безоплатної вторинної правової допомоги; утворює комісію з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правової допомоги».
  • Част. 4 статті 55 : «Рада адвокатів України затверджує положення про комісію з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правової допомоги».

Перспективи та пропозиції

  • Коментарі адвокатів до оновленого порядку проведення конкурсу адвокатів
  • Пропозиції адвокатів щодо удосконалення порядку та умов укладення контрактів (договорів)
  • Заохочення адвокатів до участі у другому конкурсі (жовтень – листопад 2012 року)
  • Спільна робота над стандартами якості надання безоплатної правової допомоги
  • Залучення Мін’юсту/Коордцентру до розроблення проекту положення про комісію з оцінювання своєчасності, повноти та якості надання адвокатами безоплатної вторинної правової допомоги
  • Урахування при розробленні форми ордеру, нової редакції Правил адвокатської етики, особливостей, пов’язаних з наданням адвокатами безоплатної правової допомоги
  • Проактивна позиція адвокатів, адвокатських об’єднань та органів адвокатського самоврядування у співпраці з органами місцевого самоврядування щодо надання, безоплатної первинної правової допомоги.

Дякую за увагу!

  • Контактна інформація: Веб-сайт: Координаційний центр з надання правової допомоги (legalaid.gov.ua) Facebook: Координаційний центр з надання правової допомоги


База даних захищена авторським правом ©vaglivo.org 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка