Проект Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні



Скачати 31,46 Kb.
Дата конвертації11.02.2017
Розмір31,46 Kb.

Проект Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні

  • Президент України Віктор ЯНУКОВИЧ
  • 21 березня 2013 року
  • Головне завдання реформи місцевого самоврядування – покращення умов життя людей, оперативне та якісне надання їм публічних послуг, поліпшення умов сталого розвитку територій, ефективне використання бюджетних коштів та інших ресурсів.
  • Реформування місцевого самоврядування має відбуватися на засадах децентралізації, владних повноважень, консолідації ресурсного забезпечення та стратегічного планування розвитку територіальних громад
  • Лише та реформа має майбутнє та досягне результату, яка буде підтримуватися у суспільстві і яку розуміють люди
  • Основні завдання реформування місцевого самоврядування

Конституція України (стаття 5) “... Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування ”

  • органи державної влади
  • органи місцевого самоврядування
  • ВЛАДА
  • Народ України
  • Стаття 6. Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.
  • Стаття 7. В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.
  • Президент України
  • Верховна Рада України
  • Кабінет Міністрів України
  • Центральні органи виконавчої влади
  • Інші конституційні органи:
  • Суди (Конституційний суд, суди загальної юрисдикції)
  • Рада національної безпеки і оборони України
  • Прокуратура
  • місцеві державні адміністрації
  • територіальні підрозділи ЦОВВ
  • органи місцевого самоврядування
  • КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ
  • Результати оптимізації системи ЦОВВ
  • Динаміка зменшення кількості
  • центральних органів виконавчої влади
  • 77
  • 2012
  • 2010
  • 111
  • Систематизація функцій міністерств та інших
  • центральних органів виконавчої влади:
  • Міністерства - формування та реалізація державної політики в одній чи декількох визначених Президентом України сферах, проведення якої покладено на Кабінет Міністрів України Конституцією
  • Служби – надання адміністративних послуг фізичним і юридичним особам
  • Агентства – управління об'єктами державної власності
  • Інспекції - контрольно-наглядові функції за дотриманням державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними та фізичними особами актів законодавства

Органи місцевого самоврядування виконують роботу в інтересах всього суспільства, кожного громадянина

  • Міські, районні ради
  • Районні
  • у містах ради
  • Селищні ради
  • Сільські ради
  • Проблеми місцевого самоврядування,
  • які потребують розв'язання
  • В Україні 11 518 сільських, селищних, міських територіальних громад. З них 10 278 сільських.
  • В 9478 сільських територіальних громадах (92%) – менше 3 000 жителів.
  • В 4809 сільських територіальних громадах (47 %) – менше 1000 жителів
  • Частка дотацій
  • Кількість тер. громад
  • до 10 %
  • 724
  • 10…30 %
  • 508
  • 30…50 %
  • 1068
  • 50…70 %
  • 2559
  • 70…90 %
  • 4936
  • 90 % і більше
  • 483
  • Розподіл сільських територіальних
  • громад України в залежності від частки дотацій
  • Розподіл територіальних громад
  • за чисельністю населення

Проблема АТУ на базовому рівні - відсутність територіальної основи та меж адміністративно-територіальних одиниць

  • Запровадження принципу повсюдності місцевого самоврядування
  • так є
  • так має бути
  • межі територіальних громад
  • межі населених пунктів

“МАТРЬОШКИ” до складу 61 місцевих рад (міст обласного, районного значення) входить 197 інших рад

  • У складі Яремченської міської ради:
  • міських рад – 1, селищних рад – 1, сільських рад – 4
  • Населених пунктів – 7, в т.ч: міст – 1, селищ – 1, сіл - 5
  • Складні територіальні утворення
  • (в розрізі регіонів України)
  • Всього 61 місто обласного, республіканського
  • значення та 197 інших місцевих рад

Реформування місцевого самоврядування у контексті реформ Президента України В.Януковича

  • Від реформування місцевого самоврядування буде залежати успіх модернізаційних змін у державі
  • ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ УСТРІЙ
  • Конституційна
  • податкова
  • бюджетна
  • земельна
  • адміністративна
  • інші

Старт реформування місцевого самоврядування: Доручення Президента України від 25.01.2012 № 1-1/144

    • Розробити:
    • Проект розпорядження КМУ щодо утворення міжвідомчої робочої групи з питань удосконалення системи місцевого самоврядування та територіальної організації влади (29 лютого 2012 р. прийнято Постанову КМУ №169)
    • Проект Указу Президента України щодо плану заходів з реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні
    • Проект Закону "Про органи самоорганізації населення"
    • Проект Закону щодо врегулювання питань встановлення та зміни меж адміністративно-територіальних одиниць, назв населених пунктів і віднесення їх до певних категорій

Основні положення проекту Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні

Стратегічна мета - створення ефективної системи територіальної організації влади

  • Стратегічна мета - створення ефективної системи територіальної організації влади
  • Засоби:
  • децентралізація державного управління
  • створення дієздатної системи місцевого самоврядування, імплементація основних положень Європейської хартії місцевого самоврядування
  • розмежування повноважень між рівнями АТУ, між органами та посадовими особами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади
  • зміцнення організаційних, правових та фінансово-матеріальної основ місцевої влади
  • посилення відповідальності місцевих органів влади
  • Мета, шляхи і способи реалізації проекту Концепції
  • Шляхи і способи
  • Метою проекту Концепції
  • є визначення напрямів, механізмів та строків формування ефективного місцевого самоврядування
  • та територіальної організації влади, спроможної максимально забезпечити передовсім надання якісних та доступних
  • публічних послуг, становлення інститутів демократії участі, задоволення інтересів громадян в усіх сферах
  • життєдіяльності на відповідній території, узгодження інтересів держави та територіальних громад.
  • Запровадження обґрунтованої
  • територіальної основи для
  • діяльності органів місцевого
  • самоврядування та органів
  • виконавчої влади
  • Створення належних
  • матеріальних, фінансових та
  • організаційних умов для забезпечення
  • здійснення органами місцевого
  • самоврядування власних і
  • делегованих повноважень
  • Встановлення механізмів
  • державного контролю за
  • законністю рішень органів місцевого
  • самоврядування та якістю надання
  • населенню адміністративних
  • та соціальних послуг
  • Максимального залучення
  • населення до прийняття управлінських
  • рішень, сприяння розвитку форм
  • демократії участі на місцях
  • Розмежування повноважень
  • в системі органів місцевого
  • самоврядування та в системі органів
  • виконавчої влади на місцях на різних рівнях
  • адміністративно-територіального устрою
  • за принципом субсидіарності
  • Завдання реформи
  • 1. Забезпечення доступності та якості публічних послуг;
  • 2. Визначення обґрунтованої територіальної основи для діяльності органів
  • місцевого самоврядування та органів виконавчої влади, здатної забезпечити
  • доступність та якість адміністративних та соціальних послуг, що надаються
  • цими органами;
  • 3. Створення належних матеріальних, фінансових та організаційних умов для
  • забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування власних
  • (самоврядних) і делегованих повноважень;
  • 4. Максимальне залучення населення до прийняття управлінських рішень,
  • сприяння розвитку форм демократії участі на місцях;
  • 5. Встановлення механізмів державного контролю за законністю рішень органів
  • місцевого самоврядування та якістю надання населенню адміністративних та
  • соціальних послуг.
  • 1
  • Перший підготовчий етап (2013 - 2015 рр.):
  • 2
  • Реалізація Концепції здійснюється двома етапами
  • - законодавчо врегулювати систему адміністративно-територіального устрою;
  • здійснити моделювання адміністративно-територіальних одиниць в регіонах та підготувати проекти необхідних нормативних актів для завершення формування нової системи адміністративно-територіального устрою України;
  • - здійснити інституційну реорганізацію органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади на новій територіальній основі з перерозподіленими повноваженнями
  • - розробити та прийняти акти законодавства щодо удосконалення та впровадження механізмів демократії участі на місцях; - удосконалити систему планування території громад; - уніфікувати та стандартизувати адміністративні та соціальні послуги, що надаються населенню; - визначити на законодавчому рівні власні повноваження, функції, права, обов’язки та відповідальність органів місцевого самоврядування за надання населенню якісних адміністративних та соціальних послуг
  • Другий етап впровадження (2015—2020 рр.):
  • Етапи реалізації Концепції
  • На першому підготовчому етапі (2013 - 2015 рр.) передбачається:
  • - створити законодавчу основу для реалізації права територіальних громад на добровільне об’єднання,
  • передбачивши при цьому 3 роки надання державної підтримки новоутвореним об’єднаним громадам для
  • поліпшення інфраструктури надання послуг та транспортної доступності;
  • - уніфікувати та стандартизувати адміністративні та соціальні послуги, що надаються населенню
  • органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади, виходячи із принципів максимальної
  • доступності послуг для їх споживачів та забезпечити на законодавчому рівні умови для їх належного
  • фінансування;
  • - здійснити активну агітаційно-пропогандиську та інформаційно-роз’яснювальну з популяризації
  • інформації щодо необхідності проведення реформи місцевого самоврядування та територіальної
  • організації влади визначити на законодавчому рівні власні повноваження, функції, права, обов’язки та
  • відповідальність органів місцевого самоврядування за надання населенню якісних адміністративних
  • та соціальних послуг;
  • - забезпечити комплексну підготовку посадових осіб, залучених до проведення реформи на
  • національному та регіональному рівнях;
  • - запровадити систему безперервної освіти службовців органів місцевого самоврядування;
  • - методичне забезпечення формування спроможних, самодостатніх територіальних громад.
  • Етапи реалізації Концепції
  • На другому етапі впровадження (2015—2020 рр.) передбачається:
  • - законодавчо врегулювати систему адміністративно-територіального устрою;
  • - здійснити моделювання адміністративно-територіальних одиниць в регіонах та підготувати
  • проекти необхідних нормативних актів для завершення формування нової системи адміністративно-
  • територіального устрою України;
  • - завершити формування законодавчої бази діяльності органів місцевого самоврядування та органів
  • виконавчої влади на новій територіальній основі з визначенням повноважень та їх ресурсного
  • забезпечення;
  • - створити конституційну основу утворення виконавчих органів обласних та районних рад, розподілу
  • повноважень між ними та відповідними місцевими адміністраціями;
  • - здійснити інституційну реорганізацію органів місцевого самоврядування та місцевих органів
  • виконавчої влади на новій територіальній основі з перерозподілом повноважень;
  • - провести місцеві вибори з урахуванням реформованої системи органів місцевого самоврядування.
  • Очікувані результати
  • Реалізація Концепції сприятиме:
  • правовій, організаційній та матеріальній спроможності територіальних громад, органів місцевого
  • самоврядування, провадженню їх діяльності з дотриманням принципів та положень Європейської
  • хартії місцевого самоврядування;
  • доступності адміністративних та соціальних послуг, підвищенню їх якості;
  • впровадженню механізму здійснення місцевими держадміністраціями та населенням контролю за
  • наданням органами місцевого самоврядування, територіальними органами центральних органів
  • виконавчої влади публічних послуг;
  • створенню сприятливих правових умов для максимально широкого залучення населення до прийняття
  • управлінських рішень, а також розвитку форм демократії участі на місцях;
  • формуванню ефективної територіальної системи місцевого самоврядування та місцевих органів
  • виконавчої влади, здатної забезпечити сталий соціально-економічний розвиток відповідних
  • адміністративно-територіальних одиниць;
  • утворенню об’єднаних територіальних громад, спроможних самостійно або через органи місцевого
  • самоврядування вирішувати питання місцевого значення;
  • створенню умов для забезпечення соціально-економічного розвитку територіальних громад, зокрема
  • об’єднаних;
  • стимулюванню економічного розвитку територій за рахунок удосконалення механізмів впливу органів
  • місцевого самоврядування на визначення пріоритетів місцевого економічного розвитку;
  • забезпеченню розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування базового та
  • регіонального рівнів, місцевими держадміністраціями та територіальними органами центральних
  • органів виконавчої влади.
  • Концепція реформування місцевого самоврядування забезпечить:
  • Об'єднання територіальних громад
  • Повсюдне створення виконавчих органів місцевого самоврядування на базовому рівні
  • Самостійність бюджетів громад
  • Перерозподіл повноважень між органами місцевого самоврядування і органами виконавчої влади
  • Визначення обов'язкових послуг, що надаються в громаді та їх стандартизація
  • Встановлення меж об'єднаних територіальних громад
  • Визначення повноважень органів місцевого самоврядування районних і обласних рівнів
  • Удосконалення адміністративно-територіального устрою
  • Лише та реформа має майбутнє та досягне результату, яка буде підтримуватися в суспільстві і яку розуміють люди”
  • Президент України
  • Віктор Янукович
  • 21 березня 2013 року

ДЯКУЮ

  • ДЯКУЮ
  • за увагу !

Каталог: downloads
downloads -> Анкетні дані Прізвище, ім’я та по батькові – Чернюк Оксана Валентинівна
downloads -> Тема. Мета портфоліо
downloads -> Врахування впливу стресу учнів старших класів на їх суб’єктивне благополуччя в управлінській діяльності керівника навчального закладу
downloads -> Психолого-педагогічні особливості соціалізації учнівської молоді Методист Херсонської академії неперервної освіти
downloads -> Психолого-педагогічні особливості ранньої соціалізації дітей дошкільного віку Методист Херсонської академії неперервної освіти
downloads -> Особливості організації різних форм методичної роботи з педагогами високого рівня сформованості дидактичних умінь
downloads -> Прогностичний напрям роботи соціального педагога як форма попередження негативних явищ у навчальному середовищі
downloads -> Г. С. Сковород а Управління освіти адміністрації Ленінського району Харківської міської ради Харківської області
downloads -> Кваліфікаційна характеристика педагога-організатор Посадові обов'язки


Поділіться з Вашими друзьями:


База даних захищена авторським правом ©vaglivo.org 2019
звернутися до адміністрації

увійти | реєстрація
    Головна сторінка


завантажити матеріал