Використання міжнародного досвіту в юридичному полі України



Дата конвертації25.12.2016
Розмір12,8 Kb.

Використання міжнародного досвіту в юридичному полі України

  • Анна Анатоліївна Нечай,
  • Доктор юридичних наук, міжнародний експерт з питань пенсійної реформи

ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ЗАСТОСУВАННЯ МІЖНАРОДНОГО ДОСВІДУ в пенсійних системах (1):

  • 1. Адекватність порівняння:
  • Демографія країн (кількість населення, вікова структура, міграційні процеси тощо)
  • Стан економіки країн
  • Інституційний розвиток фінансових ринків
  • Національні особливості державного регулювання (інституційна побудова та функціональна організація державних регуляторів)

ОСНОВНІ ПРИНЦИПИ ЗАСТОСУВАННЯ МІЖНАРОДНОГО ДОСВІДУ в пенсійних системах (2):

  • 2. Політична готовність змінити зазначене в п.1 під впливом міжнародного досвіду
  • 3. Технічна спроможність застосувати позитивний міжнародний досвід. Наявність:
  • матеріально-технічних
  • Людських
  • Фінансових
  • Часових
  • Ресурсів для пристосування бажаних систем, методів, механізмів функціонування до українських реалій

Першочергові питання пенсійної реформи, які треба визначити в Україні (1)

  • 1. Шляхи запровадження ІІ рівня:
  • Централізоване (державне) чи децентралізоване (недержавне) збирання коштів ІІ рівня, їх управління та адміністрування?
  • Хто платник – роботодавець чи працівник?
  • Вікові категорії громадян-учасників ІІ рівня?
  • Решта питань – деталізація системи, яка теж має чітко визначитися на рівні закону та має бути зазначена в заходах реалізації Концепції

Першочергові питання пенсійної реформи, які треба визначити в Україні (2)

  • 2. Державні регулятори - один чи кілька для регулювання питань:
  • Нагляду за функціонуванням некомерціних установ – НПФ
  • Нагляду за функціонуванням комерційних установ – КУА, адміністраторів, банків-зберігачів
  • Нагляду за додержанням соціальних прав та майнових інтересів застрахованих осіб – учасників ІІ рівня

Досвід 24 країн, які мають ІІ рівень

  • Латинська Америка: Аргентина, Болівія, Колумбія, Чилі, Коста Ріка, Ель Сальвадор, Мексика, Перу, Уругвай,
  • Центрально-Східна Європа/ Центральна Азія: Болгарія, Естонія, Латвія, Косово, Хорватія, Угорщина, Казахстан, Російська Федерація, Румунія, Польща, Словаччина, Македонія, Киргизстан (готується до запровадження)
  • Інші: Австралія, Швеція

Збирання коштів ІІ рівня: централізоване чи децентралізоване?

  • З зазначених 24 країн:
  • 7 – децентралізоване (НПФ)
  • 17 - централізоване збирання коштів
  • ПЛЮСИ централізації збирання:
  • Застосування санкцій при несплаті коштів – державний орган має більше адмін.впливу;
  • МІНУСИ централізації збирання:
  • Високі технічні вимоги до органу, що збирає кошти

Управління коштами ІІ рівня: централізоване чи децентралізоване?

  • Досвід 24 країн:
  • 3 – централізоване (Коста Ріка, Косово, Латвія – на перехідний період)
  • 21 – децентралізоване (недержавне)
  • ПЛЮСИ централізації для держави:
  • Можливість інвестування коштів у проекти, які підтримуються державою.
  • МІНУСИ:
  • Інтереси учасників у найвищих прибутках при мінімальних ризиках не є пріоритетом управління коштів

Адміністрування коштами ІІ рівня: централізоване чи децентралізоване?

  • Досвід 24 країн:
  • 5 – централізоване державне (Швеція, Македонія, Хорватія, Косово, Коста Ріка)
  • 1 – централізоване недержавне (Естонія)
  • 3 – змішане (на перехідний етап є централізоване, потім – поступова децентралізація) (Латвія, Росія, Казахстан)
  • 15 – децентрадлізоване недержавне

Централізоване адміністрування коштами ІІ рівня

  • Країни:
  • 1) Швеція: населення – 8,9 млн. осіб
  • 2) Македонія: населення – 2,1 млн. осіб
  • 3) Косово: населення – 2,2 мільйони осіб
  • 4) Хорватія: населення – 4,7 мільйони чоловік, учасників ІІ рівня - 1 507 000 осіб, загальна сума накопичень ІІ рівня - 1,575 млн. доларів США
  • 5) Коста Ріка: населення країни – 4,3 мільйони осіб
  • 6) Естонія: населення країни – 1,3 мільйони осіб, а кількість учасників ІІ рівня пенсійної системи становить на сьогодні 477 880 осіб
  • 7) Латвія : населення – 2,3 мільйони осіб, учасників ІІ рівня – 900 000 осіб.

Досвід Хорватії:

  • Функції, які виконує REGOS:
  • - Первинна реєстрація учасників ІІ рівня (REGOS отримує інформацію від роботодавців про нових працівників)
  • - Обробляє первинний вибір НПФів ІІ рівня для нових учасників (REGOS рахує: нові працівники мають 3 місяці для вибору НПФ, після чого REGOS самостійно обирає для них НПФ методом “випадкової вибірки” за приницпом пропорціного розподілу осіб)
  • - Адмініструє зміну НПФ (учасник подає заяву до REGOS)
  • - Отримує та обробляє щомісячні персоніфіковані форми про сплату пенсійних внесків (інформація про з/п та внески до І та ІІ рівня)
  • - Звіряє суми внесків ІІ рівня (які збираються Податковою Адміністрацією та передаються до REGOS) з щомісячними формами, наданими роботодавцями, та розподіляє кошти між НПФ, відображаючи їх на персоніфікованих рахунках застрахованих осіб
  • - Адмініструє персоніфіковані рахунки застрахованих осіб( щоденно розраховує вартість одиниці пенсійних активів, щоденно розраховує суми на персоніфікованих рахунках, щоденно звіряє інформацію та бази данних з компаніями з управління активами НПФів)
  • - Утримує частку коштів для оплати посуг КУА та зберігачів і направляє їм відповідні кошти
  • - Підтримує роботу web сторінки з доступом для учасників ІІ рівня до своїх рахунків в режимі “24/7” та координує роботу “call –центру”
  • - Надає інформацію пенсіонерам щодо показників ануїтетів
  • Переказує всі накопичення до відподвіних пенсійних страхових компаній за вибором учасників ІІ рівня
  • Збирає дані про внески, сплачені до І рівня та надає їх PAYGO ПФ

Хто платник – роботодавець чи працівник? Скільки хто платить?

  • Відповідь є ПОЛІТИЧНИМ РІШЕННЯМ, яке має спиратися на економічні реалії України
  • Стаття 74 Конституції України зазначає: “Референдум не допускається щодо законопроектів з питань податків, бюджету та амністії.” Тому громадські слухання не повинні обговорювати питання розміру платежів

Державні регулятори - один чи кілька в Україні?

  • Міжнародний досвід містить різні інститційні рішення
  • Головна мета та пріорітетні методи регулювання віддзеркалюють “ступінь зрілості сектору, який регулюється”
  • ВАЖЛИВО: регулювати так, щоб не залишалося “бездоглядних питань”


База даних захищена авторським правом ©vaglivo.org 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка