Закон «Про місцеве самоврядування»



Скачати 34,25 Kb.
Дата конвертації26.12.2016
Розмір34,25 Kb.

Фахова майстерня

«Новації законодавства про місцеві вибори та порядок формування органів місцевого самоврядування»

29.07.2015 м.Луцьк

Огляд основних положень законодавчих актів щодо децентралізації.

Взаємозв’язок із виборчим процесом

Основні законодавчі акти:

  • Конституція України
  • Закон «Про місцеве самоврядування»
  • Закон «Про добровільне об’єднання територіальних громад»
  • Інші нормативно-правові акти

Основні напрямки адміністративно-територіальних змін

  • Укрупнення територіальних громад (ініціатива громад, рішення обласної ради)
  • Передання більшого числа повноважень ОМС
  • Формування нової моделі управління територіальною громадою

Органи управління в об’єднаних територіальних громадах

  • Єдиний орган місцевого самоврядування
  • Сільський, селищний, міський голова
  • Виконавчий комітет ради
  • Староста села, селища (крім центру)

Формування органів управління в об’єднаних територіальних громадах

Обласна рада:

    • затверджує рішення про об’єднання;
    • одночасно призначає перші місцеві вибори депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідно голів таких громад (відбуваються на основі Закону «Про місцеві вибори»)
  • Повноваження ОМС, сільський, селищних, міських голів об’єднаних громад припиняються з моменту набуття повноважень новообраними радами та головами
  • Перші вибори старости призначаються відповідною радою об’єднаної територіальної громади
  • У громадах, де були ОМС, до обрання старости його обов‘язки виконує особа, яка займала посаду сільського або селищного голови

Проект змін до Конституції України. Основні положення

Адміністративно-територіальний устрій

  • Громади – первинні одиниці
  • Райони – декілька громад
  • Регіони - області

Органи управління в адміністративно-територіальних одиницях

  • Громади – голова громади, рада громади, виконавчий комітет, староста
  • Райони (декілька громад) – районна рада, виконком, префект
  • Регіони (області) – обласна рада, виконком, префект

Прийняття рішень органами територіальних громад та їх правові наслідки

  • Територіальні громади, голови громад, ОМС ухвалюють акти, обов’язкові до виконання на відповідній території
  • Дія актів може бути зупинена Президентом (передає на розгляд Конституційного Суду) у разі створення загрози:
    • порушення державного суверенітету;
    • територіальної цілісності;
    • Національній безпеці.
  • Повноваження голови громади, складу ради тимчасово призупиняються Президентом та припиняються Верховною радою у разі прийняття КСУ рішення, що такі акти не відповідають Конституції.

Статус префекта

  • Має статус державного службовця
  • Призначається Президентом за поданням КМУ
  • здійснює виконавчу владу в районах і областях

Повноваження префекта

  • 1) здійснює нагляд за додержанням Конституції і законів України органами місцевого самоврядування;
  • 2) координує діяльність територіальних органів центральних органів виконавчої влади та здійснює нагляд за додержанням ними Конституції і законів України;
  • 3) забезпечує виконання державних програм;
  • 4) спрямовує і організовує діяльність територіальних органів центральних органів виконавчої влади та забезпечує їх взаємодію з органами місцевого самоврядування в умовах воєнного або надзвичайного стану, надзвичайної екологічної ситуації;
  • 5) здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами України.
  • Префект на підставі і в порядку, що визначені законом, видає акти, які є обов'язковими на відповідній території.
  • Акти префектів можуть бути скасовані Президентом України або Кабінетом Міністрів України.

Строки повноважень сільських, селищних, міських голів та депутатів місцевих рад

  • наступні чергові місцеві вибори – вибори голів громад, депутатів рад громад, районних, обласних рад проводяться в останню неділю жовтня 2017 року.*
  • Повноваження сільських, селищних, міських голів та депутатів місцевих рад, обраних на чергових виборах у жовтні 2015 року та місцевих виборах у період з жовтня 2015 року до жовтня 2017 року, припиняються з дня набуття повноважень відповідно головами громад, радами громад, районними та обласними радами, обраними на наступних чергових місцевих виборах у жовтні 2017 року*
  • * Перехідні положення Конституції України (Законопроект про внесення змін до Конституції України)

Закон України «Про місцеві вибори».

особливості формування органів місцевого самоврядування на виборах 25 жовтня 2015 року

Загальні положення Закону

Закон визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів:

  • депутатів ВР АР Крим, обласних, районних, міських, районних у містах;
  • сільських та селищних рад;
  • сільських, селищних, міських голів та старост.

Основні засади місцевих виборів

  • Вільні вибори
  • Загальне, рівне і пряме виборче право
  • Таємне і особисте голосування
  • Законності та заборони незаконного втручання будь-кого у виборчий процес;
  • Політичний плюралізм та багатопартійність;
  • Публічність і відкритість
  • Свобода передвиборної агітації, рівні можливості доступу до ЗМІ незалежно від форми власності, крім ЗМІ, засновниками (власниками) яких є партії, місцеві організації партій, кандидати;
  • Неупередженість органів державної влади, органів влади, органів місцевого самоврядування, судів, підприємств, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до місцевих організацій партій, кандидатів

Право голосу на місцевих виборах мають:

  • Дієздатні громадяни України, які:
  • Проживають (зареєстровані) у межах виборчого округу
  • на день виборів виповнилося 18 років
  • Включені до списків виборців

Основні етапи та строки виборчого процесу:

  • 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів (ЦВК визначає кількість за 50 днів до дня виборів, ТВК – утворює округи не пізніше за 35-38 днів до дня виборів);
  • 2) формування складу територіальних виборчих комісій (ЦВК – обласні, районні, міські міст обл.значення, районні у містах – за 48 днів до д.в., районні ТВК – сільські, селищні, міські ТВК – за 42 дні до д.в.);
  • 3) утворення дільничних виборчих комісій (утворює районна та міська міст обл.значення – за 15 днів до д.в.);
  • 4) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;
  • 5) висування та реєстрація кандидатів;
  • 6) проведення передвиборної агітації (до 23 жовтня включно);
  • 7) голосування у день виборів (25 жовтня 2015 року);
  • 8) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.
  • Початок виборчого процесу – за 50 днів до дня чергових виборів

Кількісний склад місцевих рад відповідно до нового законодавства :

  • 1) до 1 тисячі виборців - 12 депутатів;
  • 2) від 1 тисячі до 3 тисяч виборців - 14 депутатів;
  • 3) від 3 тисяч до 5 тисяч виборців - 22 депутати;
  • 4) від 5 тисяч до 20 тисяч виборців - 26 депутатів;
  • 5) від 20 тисяч до 50 тисяч виборців - 34 депутати;
  • 6) від 50 тисяч до 100 тисяч виборців - 36 депутатів;
  • 7) від 100 тисяч до 250 тисяч виборців - 42 депутати;
  • 8) від 250 тисяч до 500 тисяч виборців - 54 депутати;
  • 9) від 500 тисяч до 1 мільйона виборців - 64 депутати;
  • 10) від 1 мільйона до 2 мільйонів виборців - 84 депутати;
  • 11) понад 2 мільйони виборців - 120 депутатів.

Загальний огляд виборчих систем на місцевих виборах:

Мажоритарна виборча система в одномандатних округах на виборах

(обрання відносною більшістю) :

  • сільських та селищних рад
  • сільських, селищних, міських голів (міст до 90 тис. виборців) та старост

Пропорційна виборча система в багатомандатному окрузі

(за виборчими списками місцевих організацій політичних партій):

  • депутатів ВР АР Крим, обласних, районних, міських, районних у містах

Мажоритарна виборча система (обрання абсолютною більшістю) :
  • міських голів (міст більше 90 тис. виборців)

Порядок обрання депутатів сільських та селищних рад

  • Територія села (кількох сіл, об'єднаних у сільську громаду), селища поділяється на одномандатні округи
  • Кількість округів визначається відповідно до кількості виборців
  • Кількість округів відповідає кількості депутатів у раді
  • Округи утворюються відповідною територіальною комісією
  • Обраним визнається кандидат, який набрав найбільше голосів виборців відносно інших кандидатів

Порядок обрання депутатів обласних, районних, міських, районних у містах рад

  • Обрання відбувається на пропорційною системою в багатомандатному окрузі за виборчими списками місцевих організацій партій
  • 30% у списку має бути представників іншої статі
  • Територія області, району, міста поділяється на територіальні округи, за якими закріплюються кандидати зі списку партії
  • Кількість округів визначається відповідно до кількості виборців
  • Кількість округів відповідає кількості депутатів у раді
  • Право на участь у розподілі мандатів отримує партія, яку підтримали понад 5% виборців, які взяли участь у голосуванні (при умові що отриманих голосів більше виборчої квоти)
  • Обраним від партії визнається кандидат, який набрав найбільше голосів виборців відносно інших кандидатів у списку партії (в межах кількості мандатів, які отримала партія)

Порядок обрання сільського, селищного, міського (міста до 90тис. виборців) голови

  • Територія села (кількох сіл, об'єднаних у сільську громаду), селища, міста є єдиним одномандатним округом
  • Обраним визнається кандидат, який набрав найбільше голосів виборців відносно інших кандидатів

Порядок обрання міського (міста більше 90тис. виборців) голови

  • Територія міста є єдиним одномандатним округом
  • Обраним визнається кандидат, який набрав абсолютну більшість голосів виборців відносно інших кандидатів
  • у разі ненабрання абсолютної більшості голосів, призначається «другий тур»

Порядок обрання старости

  • Територія села або селища є єдиним одномандатним округом
  • Обраним визнається кандидат, який набрав найбільше голосів виборців відносно інших кандидатів

Суб’єкти формування виборчих комісій

  • ЦВК формує склад обласної, районної, міської міст обл.значення, районної у місті – за 48 днів до д.в.
  • Районні ТВК формують сільські, селищні, міські ТВК – за 42 дні до д.в.
  • Районна та міська міст обл.значення ТВК формують ДВК - за 15 днів до д.в.;

Порядок формування територіальних виборчих комісій

  • Місцевої організації партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України (не більше 2-х осіб)
  • Подані кандидатури включаються без жеребкування
  • Зареєстрованої у відповідній адміністративно-територіальній одиниці у встановленому порядку місцевої організації політичної партії (не більше 1-ї особи)
  • Подані кандидатури включається за результатами жеребкування

ТВК формуються у кількості 9-18 членів за поданням:

Порядок формування дільничних виборчих комісій

  • Місцевої організації партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України
  • (не більше 1-ї особи)

  • Подані кандидатури включаються без жеребкування
  • місцевої організації політичної партії, яка висунула кандидатів у багатомандатному окрузі (не більше 1-ї особи)
  • Кандидати в депутати в одномандатних округах, кандидати на сільського, селищного, міського голови, старости
  • (не більше 1-ї особи)

  • Подані кандидатури включається за результатами жеребкування

ТВК формуються у кількості :
  • Малі дільниці – 10-14 членів;
  • Середні дільниці – 12-16 членів;
  • Великі дільниці – 14-18 членів

  • за поданням:

Списки виборців

  • Органи ДРВ складають попередні та уточнені списки
  • Попередні та уточнені списки виготовляються у одному примірнику
  • Попередні списки передаються не пізніше за 13 днів до д.в. у приміщенні ОВДРВ не менше трьом членам ДВК
  • Передаються також виготовлені іменні запрошення виборцям
  • Заяви про уточнення подаються до ДВК та ОВДРВ не пізніше як за 5 днів до д.в.
  • Позовні заяви до суду щодо уточнення списку виборців подаються не пізніше як за 2 дні до д.в.
  • Зміни в уточнені списки вносяться за рішення суду та повідомленнями ОВДРВ не пізніше 18 год суботи напередодні голосування
  • У день голосування зміни до списку виборців не вносяться!!!

(не більше 1-ї особи)

Висування кандидатів у депутати, на посади сільського, селищного, міського голови, старости

  • Висування починається за 34 дні до д.в.
  • Документи до ТВК для здійснення реєстрації кандидатів подаються не пізніше як за 24 дні до д.в.
  • Право висувати кандидатів до обласної, районної, міської, районної у місті ради мають зареєстровані відповідні осередки політичної партії
  • Кандидати у депутати сільської, селищної ради, кандидати на посади сільських, селищних, міських голів, старост можуть висуватися місцевими осередками політичної партії або шляхом самовисування
  • Висування кандидатів політичною партією здійснюється відповідно до її статуту та рішення керівного органу партії про участь у місцевих виборах
  • Політична партія може висувати члена партії або безпартійного громадянина

Обмеження щодо висування кандидатів у депутати, на посади сільського, селищного, міського голови, старости

  • Особа не може бути висунута кандидатом у депутати у багатомандатному виборчому окрузі більше ніж до однієї місцевої ради відповідного рівня (більше ніж до однієї обласної, однієї районної, однієї міської, однієї районної в місті ради).
  • Особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, єдиних одномандатних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.
  • Особа може одночасно бути висунута кандидатом у депутати місцевих рад, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови або старости шляхом висування місцевою організацією лише однієї політичної партії або лише шляхом самовисування.

Грошова застава

Грошова застава вноситься:

  • місцевою організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду міського голови, або організацією відповідної політичної партії вищого рівня
  • особою, яка висувається кандидатом на посаду міського голови шляхом самовисування
  • Застава вноситься до подання документів ТВК для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної ТВК у розмірі, що є пропорційним до кількості виборців відповідних області, району, міста, району в місті та визначається:
  • 1) для кандидата на посаду міського голови - з розрахунку 4 розміри місячної мінімальної заробітної плати на кожні 100 тисяч виборців відповідного одномандатного виборчого округу;
  • 2) для виборчого списку кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті ради, висунутого у багатомандатному виборчому окрузі, - з розрахунку 4 розміри місячної мінімальної заробітної плати на кожні 100 тисяч виборців відповідного багатомандатного виборчого округу

Інформаційне забезпечення виборів

  • . Місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости мають право встановлювати агітаційні намети для проведення агітації на свою підтримку, поширення друкованих та інших агітаційних матеріалів.
  • Встановлення агітаційних наметів для проведення заходів передвиборної агітації не є формою проведення мирних зібрань громадян відповідно до статті 39 Конституції України та не потребує повідомлення чи отримання будь-яких дозволів від органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування.

Виборчий бюлетень

  • Форма виборчого бюлетеня затверджується ТВК
  • На мажоритарних виборах форма бюлетеня подібна до попередніх (містить відривний талон, список кандидатів за алфавітом)
  • На пропорційних виборах у бюлетені партії розташовуються відповідно до жеребкування
  • Напроти номера партії зазначається порожній квадрат, назва партії, перший номер у списку та кандидат від партії у територіальному окрузі (якщо висувався)

Голосування

  • Час голосування на дільниці з 8 до 20 години
  • Голосування за місцем перебування здійснюють 3 члени комісії, перелік документів та порядок традиційний (попередньо подається заява та підтверджуюча довідка)

Підрахунок голосів та встановлення результатів голосування

  • Схема підрахунку, визначення квот та кандидатів, що отримали перемогу у виборах


База даних захищена авторським правом ©vaglivo.org 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка