Запобігання корупції у діяльності приватного виконавця. Конфлікт інтересів Семінар-практикум Центру комерційного права (usaid)



Скачати 16,83 Kb.
Дата конвертації20.01.2017
Розмір16,83 Kb.

Запобігання корупції у діяльності приватного виконавця. Конфлікт інтересів

Семінар-практикум Центру комерційного права (USAID)

19-20 жовтня 2016 року, м. Київ

Олександр Вінніков

Індекс Верховенства права (Rule of Law) 2015 рік

  • З-поміж 102 держав, які брали участь в індексі АВА у 2015 році, Україна посідає:
    • 70 місце в загальному рейтингу
    • 84 місце за оцінкою рівня корупції
    • 65 місце за оцінкою рівня цивільного судочинства
    • 71 місце за оцінкою рівня кримінального судочинства

Індекс Верховенства права (Rule of Law) 2015 рік

  • Найпроблемніші сфери:
    • Неправомірне втручання посадових осіб (0,31 в цивільному і 0,23 у кримінальному судочинстві)
    • Високий рівень корупції (0,35 у цивільному і 0,27 у кримінальному судочинстві)
    • Низький рівень виконання судових рішень (0,36 у цивільному судочинстві)
    • Низький рівень захисту від конфіскації майна (0,37)
  • Пов’язані питання:
    • Високий рівень довіри до третейських судів та інших ADR (0,61)
    • Високий рівень позасудового відшкодування шкоди (0,44)
    • Дуже низький рівень судового контролю за посадовими особами (0,22)
    • Схильність громадян приписувати корупції негатив інших інституційних вад

Закон України «Про запобігання корупції»

  • Приватні виконавці є суб’єктами, на яких поширюється дія Закону «Про запобігання корупції»
  • Приватні виконавці є особами, які надають публічні послуги (підпункт б пункту 2 частини першої статті 3 указаного Закону)
  • Аналогічний статус мають аудитори, нотаріуси, оцінювачі, арбітражні керуючі та деякі інші особи, визначені законом

Основні обмеження у сфері запобігання корупції

  • Одержання неправомірної вигоди
  • Подарунки (щодо вартості і кола осіб)
  • Використання службових повноважень у приватних інтересах (в т. ч. позаслужбових інтересах пов’язаних із сімейними, дружніми відносинами, членством у політичних партіях, релігійних і громадських організаціях)
  • На приватних виконавців НЕ поширюються обмеження встановлені у статтях 25-27 закону (володіння корпоративними правами; участь в органах управління підприємств; використання після припинення службових повноважень інформації, що стала відома у зв’язку із виконанням цих повноважень; спільна робота близьких осіб)
  • виконання встановлених законом для державних службовців правил етичної поведінки і заходів фінансового контролю не є обов’язковим

Що означає конфлікт інтересів?

  • Закон України «Про запобігання корупції» тлумачить конфлікт інтересів дуже абстрактно
  • Потенційний конфлікт інтересів означає наявність у приватного виконавця будь-якого приватного майнового чи немайнового інтересу в сфері службових повноважень, що може вплинути на об’єктивність і неупередженість його рішень, вчинення або невчинення певних дій
  • Реальний конфлікт інтересів означає суперечність між приватним інтересом і службовими повноваженнями приватного виконавця
  • За відсутності методичних рекомендацій чи інших вказівок визначених законом органів таке визначення дозволяє суто суб’єктивні тлумачення конфлікту інтересів або його відсутності

Порядок дій у випадку конфлікту інтересів (статті 28-36 Закону)

  • Повідомити НАЗК або інший визначений законом орган про конфлікт інтересів не пізніше наступного робочого дня після того, як приватний виконавець дізнався чи повинен був дізнатися про такий конфлікт
  • НАЗК протягом семи робочих днів надає роз’яснення щодо порядку дій для врегулювання конфлікту інтересів
  • Якщо НАЗК підтвердить відсутність конфлікту інтересів, приватний виконавець звільняється від відповідальності за дії, в яких буде виявлено конфлікт інтересів
  • Безпосередній керівник (у випадку повідомлення, наприклад, від помічника приватного виконавця) приймає рішення про врегулювання конфлікту інтересів протягом двох робочих днів
  • Порушення вимог щодо реального конфлікту інтересів можуть каратися адміністративними штрафами і, в разі повторних стягнень, позбавленням права займатися певною діяльністю на один рік (ст. 172-7 КпАП)

А МОЖНА КОНКРЕТНІШЕ???

  • Загальноприйнятих визначень «корупційних порушень» та «конфлікту інтересів» не існує, попри численні міжнародні договори, різноманітне національне законодавство, судову та адміністративну практику
  • В найзагальнішому випадку корупція означає виконання або невиконання посадових обов’язків (імперативні норми) в обмін на обіцяну або надану неправомірну вигоду (диспозитивні норми або порушення заборон)
  • Корупція існує в приватному секторі (ISO 37001)
  • Корупція існує без майнової вигоди для посадової особи (порушення в інтересах третіх осіб, колишніх або спільних клієнтів, подарунки керівництву, дії під впливом шантажу)
  • Корупція існує як відстрочена вигода (взаємне приховування компромату, незастосування санкцій в обмін на лояльність)

Конфлікт інтересів у приватного виконавця

  • Приватний виконавець – не суддя, але представник юридичної професії
  • Для представника юридичної професії пріоритет мають інтереси клієнта (в сфері виконавчого провадження – стягувача)
  • Конфлікт інтересів означає ризик неможливості або фактичну неможливість одночасного належного виконання посадових обов’язків щодо окремих клієнтів (стягувачів)
  • Приватні інтереси виконавця (сімейні, фінансові, політичні тощо) можуть суперечити інтересам поточних чи колишніх клієнтів (стягувачів)
  • Ризики конфлікту приватних інтересів виконавця та інтересів держави в Україні є мінімальними через обмеження сфери повноважень приватних виконавців

Приклад

  • Стягувач має недостатньо коштів для оплати додаткового авансування
  • Чи виникне конфлікт інтересів у випадку:
    • Проведення виконавцем провадження власним коштом
    • Прийняття оплати від третьої особи
    • Прийняття виконавцем від стягувача боргової розписки на своє ім’я
    • Прийняття пропозиції стягувача оплатити виконавцю додатковий % від фактично стягнутих у майбутньому коштів

Приклад

  • Приватний виконавець успішно веде провадження в інтересах підприємства. Водночас він має накласти стягнення на майно родичів керівника підприємства в інтересах банку-кредитора. Керівник погрожує передати виконавчий документ іншому виконавцю.
  • Чи виникне конфлікт інтересів, якщо виконавець
    • Заявить самовідвід у менш доходній справі
    • Визначить порядок використання майна боржника, який запропонує керівник підприємства
    • Не накладатиме арешт на певне майно боржника за відсутності прямого судового рішення

Приклад

  • Приватний виконавець має доступ до банківської інформації підприємства-боржника і його керівника. Він пропонує посадовій особі стягувача посередництво в укладанні мирової угоди і швидшому отриманні коштів
  • Чи виникне конфлікт інтересів, якщо приватний виконавець в обмін на цю послугу вимагатиме
    • Передачі саме йому виконавчого документа на провадження у доходнішій справі, рішення щодо стягнення у якій щойно прийняв суд
    • Допомоги у працевлаштуванні свого родича на підприємстві-стягувачі

Приклад

  • Приватний виконавець під час провадження в іншій справі мав доступ до конфіденційної інформації про особу, яка надала кошти на придбання предмету стягнення боржником
  • Чи виникне конфлікт інтересів, якщо виконавець
    • пропонує боржнику згодитися на укладання мирової угоди на умовах, запропонованих стягувачем, під загрозою оприлюднення цієї інформації
    • пропонує цій особі передавати будь-які майбутні виконавчі документи тільки йому або іншому приватному виконавцю Х під загрозою оприлюднення цієї інформації

Які засоби врегулювання конфлікту інтересів справді працюють?

  • Найкращий засіб – профілактика. Треба вести захищені бази даних, які дозволяють встановити стосовно яких саме осіб і в яких пов’язаних справах може виникнути конфлікт інтересів
  • Перевірка наявності конфлікту інтересів – рутинна практика. Всі приватні виконавці і помічники мають проходити періодичне навчання у цій сфері
  • В більшості випадків наявність конфлікту інтересів потребує письмової згоди клієнта на продовження певних дій. Якщо первісна згода надана усно, в розумний строк треба отримати письмове підтвердження
  • Випадки, коли письмова згода клієнта не дозволяє продовження певних дій, або коли клієнт (стягувач) не може очікувати від виконавця збереження конфіденційності та/або лояльності мають бути повідомлені наперед


База даних захищена авторським правом ©vaglivo.org 2016
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка